关于改善流通促进消费问题
——在国家发改委流通促进消费专家座谈会上的发言

中商商业经济研究中心 刘海飞
2012-08-01

权，否则创新成果如若别人可以不受惩罚的轻易剽窃，人们创新的意愿也会受到抑制。所以从扩大消费、增加投资、激励创新三方面看，整顿市场秩序极为重要，需要抓紧抓实不能放松。
2003年4月，温总理第一个任期刚满一个月，就开会抓市场秩序整顿。听说是朱总理卸任时专门交待此事重要，希望抓下去。现在看，当时提出的市场秩序混乱的一些根本性问题，都开展了大量整治工作，（其中吴仪副总理抓整治的几年力度最大）但问题尚未得到彻底解决。

　　 我觉得执法体制可能需要进一步改革。现在这种多个行政执法部门多头执法、重复执法的效果很不理想，应加大综合执法的试点，总结出成功经验就推广，不能试点起来没完没了。（听说下一步机构改革，要把工商总局、质监总局、安监总局、药监局合并，组建国家市场秩序监督管理总局，如果属实，行政执法队伍的综合化，以及综合执法势在必行。）

　　 执法体制的另一项改革，是创造条件加大行政执法与刑事司法的衔接力度。许多行政执法中处理的案件其实已涉及刑事犯罪，但绝大部分用行政处罚解决，即“以罚代刑”，没有向公安部门移交案件。这就造成处罚偏轻的局面，客观上是对扰乱市场秩序犯罪分子的放纵。前几年，行政执法案件中移送司法机关处理的比率只有1左右，今年前5个月达到2，有进步，但还是太低。必须找准案件移交少的主要原因，加大“两法衔接”的力度，做到“应移尽移”，不枉不纵，使扰乱市场秩序的犯罪分子得到应有的惩处。如果今后越来越多的这类案件由司法机关追究刑责，一定会产生比行政处罚大得多的威慑力，有助于市场秩序的好转，消费者也可以在法院追究罪犯刑事责任的同时，主张民事赔偿，从而有利于更好地保护消费者权益。

　　 （5）支持流通基础设施中的冷链建设

　　　在鲜活农产品流通中提倡运用冷链，既是需求方面的发展趋势，也符合政策导向，今年中央一号文件也要求加快农产品冷链物流发展。冷链投资很大，例如，大型冷库的购置成本是同等规模常温库的3-5倍，冷藏配送的成本是同等重量常温配送的2-5倍。按照现在企业的经济承受力和多数居民的收入水平，只有政府在经济上予以扶持，包括建设一些流通基础设施，冷链发展才可能加快并适应市场的需求。提几点具体建议。
一是在鲜活农产品集中产区，支持农民特别是农业合作组织建设小冷库和农产品初加工设施。地方经验表明，这样做不仅农民增收很大，而且上市均衡了，城市的菜价比较稳定，同时也减少了无效运输的数量，使“冷链”在源头上形成。这方面的财政支持以地方为主，中央可拿一部分引导性、补助性资金。

　　 二是在调研的基础上，规划全国大冷链布局，对于跨区域、中继性冷藏冷冻物流中心予以支持，可以考虑中央政府直接投资。因为这类设施投资巨大，服务范围又是跨省市的，企业一般无力建设，地方政府则没有建设的积极性，由中央政府投资建设是适宜的。

　　 三是支持重点冷库的大修和改造。全国许多冷库使用期超过二十年，（尤其是一些原国有企业的冷库）已经是带病运转，应从政策上鼓励其大修理；不少城市冷库过去在城郊现在进城了，因为我国冷库80是氨制冷（液氨是中等毒性介质），为防范泄露时毒气伤人甚至发生爆炸，应从政策上鼓励重建并迁入郊区；计划经济时建设的大量分配型冷库，应选择一部分鼓励其改建为配送型冷库，以适应生鲜配送发展的需要；从政策上支持发展（或改造成）“门对门”式的冷链物流仓库。这方面的扶持资金应由中央和地方政府应共同负担，发达地区地方为主，欠发达地区中央多负担一些。

　　 四是对购置或更新公路运输冷藏汽车实行补贴。现在全国这类车只有4万多辆，占货运汽车0.3，而发达国家一般占2-3，政策上应当鼓励支持冷藏汽车的使用。

　　以上是在国家发改委