关于改善流通促进消费问题
——在国家发改委流通促进消费专家座谈会上的发言

中商商业经济研究中心 刘海飞
2012-08-01

    通过改善流通促进消费，有一定的合理性，但应注意几点：

　　 1、目的。政府应当把这项工作的目的定位在：努力改善居民的生活质量，而不是单纯地“保增长”。只有这样考虑问题并加以宣传，才能体现“以人为本”，政策制定才能更符合民情民意，消费者的响应也才会更积极。

　　 2、作用。提高消费能力才能从根本上扩大消费，优化流通政策对提高消费能力可以产生局部影响，但最终解决问题还是靠分配制度改革。所以，对改善流通促进消费，不要期望值太高。

　　 3、方法。对于流通体系、消费环境和市场秩序，政府可以通过规划和政策引导流通资源配置；通过法律法规和标准，监督管理企业市场行为，但不要去充当流通体系的设计师，更不能当工程师。竞争性行业的流通资源要全部交给市场配置，政府管公益性和调控类流通资源的配置，同时把市场准入、规范市场秩序、推动商业诚信作为流通体系重要的软环境建设。

　　 4、要求。对流通体系和市场环境的改善应当有个总的要求，作为努力的方向，也便于对照和评价。我觉得可以讲三句话：消费，增加便利和选择；交易，确保诚信和安全；监管，维护公平竞争，提供权益保护。

　　 从改善流通与扩大消费的关系上，对流通工作提几点建议。

　　 （1）重点开拓新兴的生活服务业种

　　我国的总消费中商品消费比重过大，前几年曾接近80，目前仍有70多。美国、日本的商品消费不到总消费的三分之一，英法德等国则不到三成，这些国家服务消费是大头。我国内贸行业多年来也是重商品购销行业（批发、零售），轻生活服务行业。国家强调大力发展服务业，但把重点放在了生产性服务业，对直接满足消费的生活服务业重视程度不够。高层文件和许多专家总是提倡服务业要发展新兴业态，实际上最该发展的是服务业种。其中最大的需求可能还是各类家庭服务，也包括养老服务。各国经验表明，进入中等收入水平后，服务消费的增速会超过商品消费的增速，服务消费在总消费中的比重会持续上升，直至超过商品消费比重。预计今后我国的消费需求，最大的增长潜力不在商品销售而在于生活服务，但目前我国城乡生活服务业的现状，远远不能适应人民生活水平提高后对服务的需求。主要表现是：竞争性不足，规模经济水平低，消费便利性差，服务质次价高，经营极不规范，缺乏商业诚信。现在买东西很方便，但你想要的生活服务往往无人提供，或者提供的价格和服务产品的质量很难令人满意。调整流通业行业结构要注意这个问题，应当大力开发居民需要的生活服务业种。香港在类似街道和居委会的居民生活区都设有“街市”，正式名称叫“市政大厦”，是市政府出资为市民提供的服务场所，出售食品、日用品，还有大众餐饮店、公共图书馆、体育中心等，值得学习借鉴。建议在城市社区重点支持发展类似的“家庭综合服务中心”，先从最基本的服务起步，逐步扩展到其它的生活服务业种。

　　 （2）积极推进商业诚信建设

　　 十年前，信用专家估计，中国因为缺乏商业诚信，每年大约损失6000亿元人民币。缺乏商业诚信必然会产生交易预期上的不确定性，从而减少交易。一个没有诚信的市场，硬件再好也不会得到消费者的认可。我觉得，中国的商业诚信环境如果达到发达国家的水平，保守估计消费也可以增加2万亿元左右。所以大力推进商业信用体系建设对扩大消费、对活跃商业交易都非常重要。现在我们建设诚信商业环境，主要还是靠道德教化、行业自律和行政监管，这是远远不够的，因为市场经济国家主要运用法律和信用服务市场化的办法。所以，我们的信用建设必须学习国外经验，就这个问题专门立法，同时要大力发展商业化的征信服务，以及信用评价、商业保理、商账追收等服务机构。消费环境的建设、市场秩序的规范都必须考虑这个