关于扩大消费问题
——在商务部内贸专家年度座谈会上的发言

中商商业经济研究中心 刘海飞
2011-11-01

    一、关于建立扩大消费需求的长效机制
　　这是十八大报告中的提法。完成这个任务需要从宏观层面采取综合措施方能奏效，主要是改善分配结构，加强社会保障。因此，商务部门在建立扩大消费的长效机制中并不能起决定性作用，但促进作用还是有的。主要是做好两项工作。
　　第一，创造更好的消费环境。所谓更好，就是增加消费的安全性、便利性、选择性和满意度。整顿市场秩序，加强商务诚信体系建设，建设商品安全信息追溯体系，与消费的安全性有关；合理规划网点建设、加强社区商业和农村商业网点，与便利性有关；开发新的生活服务行业，转变千店一面的落后经营方式，与选择性有关；做到了这三点，消费者的满意度就会提高，就能更好地满足即期消费需求。
　　第二，争取更好的行业发展政策和制度环境。主要是为国内贸易各个行业争取有利的发展政策和制度框架，做好这项工作，内贸各行业经营环境改善，商品供给和服务供给就会改善品质，提高质量，提高对消费者的吸引力。有些政策应想办法使它制度化，比如建立专项基金，这样原来的短期政策制度化以后，每年都有，对扩大消费（指补贴性商品销售政策）和改善消费者供给（指对内贸行业薄弱环节的支持政策）就会形成长效机制。

　　二、关于明年内贸流通的工作要点
　　今年国务院发了两个文件（国发47号，国发49号，“规划”和“意见”），明年是“十二五”的第三年，因此贯彻两个文件提出的任务应当是明年内贸工作的重点。“内贸十二五规划”提了八项任务，“意见”提了十项任务，有些任务两个文件是重合的，需要梳理，合并同类项，制定一个如何落实各项任务的方案。落实各项任务，工作要有切入点，就是要有抓手。
　　“规划”提了十八项内贸发展重点工程，可以作为所对应的工作任务的抓手。
　　“意见”中提到“在有条件的地区开展现代流通综合试点，加强统筹协调，加快推进大流通、大市场建设”。这是又一个抓手，可以把与现代流通的相关任务都装进去，建议这类综合试点交由地方政府组织，而不是由地方商务厅局组织。理由两点。一是地方政府组织协调的力度大、效果好，还可能突破现有体制的束缚。二是这是国务院文件提出的要求，主要针对地方政府下任务。商务部可以对试点进行指导。
　　把国务院提出的支持政策变成可以操作、可以落实的规范性文件，也应当成为明年的工作要点。这也是地方商务部门和流通企业最盼望的。建议好好研究两个文件都提了哪些政策，分别会商有关部门制定相关文件。
　　 有些老问题，文件一再强调但一直没解决的问题，明年应争取突破，至少应形成一个分步解决的方案。比如水电费问题，过去要求工商同价，现在是分时峰谷电价体制，已经不可能工商同价，应研究怎么办（39号文又提“加快推进工商用电用水同价”，是不了解情况）。刷卡费用问题网上有说法，但中国银联不承认，发改委、人民银行、商务部三个部门也没有回答，应争取快一点解决。
　　连锁企业统一纳税问题，39号文件又提要“落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展”。此问题十年未落实，应了解根本原因是什么，然后有针对性地做好工作。这个问题应当依法解决，比如单独下一个国办文件，或者与税务总局、财政部共同发一个可以操作的文件。因为《企业所得税法》第52号规定“除国务院另有规定外，企业之间不得合并缴纳所得税”。可以拿法律的这条规定说话，找有关部门协商出台一个可以执行的文件。
　　这两年流通业税收政策有了一些动作，受益的是小微企业、个体商户、农产品中的肉蛋菜流通企业、生活服务业中的家政服务企业，还有物流行业中的仓储业务。但是由于“营改增”只涉及服务类企业，而从内贸行业看则只涉及了物流企业，所以内贸绝大部分行业和领域