对农产品流通的几个认识问题

北京八里桥农产品中心批发市场总经理 中商商业经济研究中心特约研究员 赵尔烈
2012-08-01

    一、关于“菜篮子市长负责制”
　　新形势下重提“菜篮子市长负责制”，要有新的认识，采取适宜的新举措，要避免落入误区。近年来，由于农业产业化的发展和生产结构的调整，全国已初步形成了菜篮子主要产品的优势集中产区。这是遵循农业自然比较优势和地区种养殖传统特点，实现农业规模化专业化生产的一大进步，也是农业现代化的必然趋势。由此也形成了菜篮子农产品的卖全国买全国的全国范围的大流通，这也是农产品流通社会化发展的大趋势。在这种新形势下“菜篮子市长负责制”，要和“部长负责制”结合起来，首先要保证菜篮子产品全国大流通的顺畅、高效、低成本的运行，让全国的菜能够做到量足、质优、价廉地进入到你那个市的“菜篮子”中去。这一方面要靠健全的法规制度的保障，营造一个宽松的环境，另一方面要提供足够适用的公益性“菜篮子”产品交易场所。至于在城市郊区发展地产菜，应该一是用来应急补淡，二是用来生产特色产品，满足品种调剂。至于大路货的生产，则必须讲投入产出和竞争力，讲经济效益，否则市场不接受，郊区种菜也就坚持不下去了。从宏观来讲，更不能用对城郊生产的高补贴，冲击全国农业生产结构调整和优势产区布局这个大战略。

　　二、关于农产品流通的主渠道和“农超对接”
　　我国现在有两条农产品流通渠道，一条是以批发市场为流通枢纽，以个体商户为经营主体，以社区菜市场和集贸市场为零售末端，以大路货产品为经营客体，这是一条传统的流通渠道，也是我国农产品流通的主渠道，它承担着全国80以上的农产品流通，其中包括近90的鲜活农产品流通，95以上的蔬菜流通。另一条是连锁超市公司的现代化流通渠道，这从长远看无疑是发展方向，近年来在发达地区也有较快的发展，但从实际承担的流通能力和流通量来看，还是一条辅助渠道。
　　根据国际经验和我国的国情实际，在未来二、三十年内，这两条渠道的地位和作用，不会发生根本性改变。所以，解决农产品流通问题的着重点，应该放在主渠道的发展上，而不是“农超对接”这个辅助渠道上，只有抓住主要渠道，才能收到事半功倍的效果。当然，对主渠道也必须抓紧进行现代化的升级改造，实现改善设施，完善功能，增强集散力，推进经营主体公司化，经营客体标准化，物流设施冷链化，交易方式现代化，食品安全追溯化，运营手段网络信息化，政府投资公益化，政府管理法制化，克服盲目发展，低水平扩张、恶性投资和恶性竞争。

　　 三、关于农产品流通的公益性
　　农产品流通是一种经济活动，但由于它的特殊性，又具有社会公共利益的性质。首先，农产品流通是农民收入的重要来源，丰产了能否畅销增收，优产了能否优销增收，不仅直接关系农民的致富和再生产，也决定着农业的持续稳定发展。其次，农产品流通是满足居民消费需求的重要手段，也关系着扩大内需转变经济增长方式的大局。我国有1亿多农户从事农业生产经营，2010年，全国农林牧渔业总产值已达到6.9万亿元。我国城市化加快，每年有近2000万新增城市人口，仅蔬菜消费每年要增加24亿公斤。这都说明农产品流通是事关经济社会全局的一项大的公益性事业。
　　这些年来，由于忽视了农产品流通的公益性，在农产品流通的基础设施建设上，尤其是产地仓储、批发市场、社区菜市场和物流设施的建设上，政府投入少，缺少规划性，又完全交给市场去运行，造成了产地物流设施严重缺失，加重了农民卖难卖贱。批发市场和物流建设中，出现了一些借名圈地开发房地产，做概念上市圈钱的恶性投资，以及普遍的市场化运作利润第一等不良现象。在社区菜市场建设中，或是没有纳入城市建设规划，无地可建；或是商业性开发市场化运营，高租金推动高菜价，导致居民买难买贵普遍发生。所以，对农产品流通要回归公益性